Table des matières

Introduction

La coopération entre l’Union des Comores et les Nations Unies s’inscrit dans un cadre stratégique visant à soutenir le développement durable de l’archipel. Depuis les années 2000, cette collaboration s’est structurée autour de plans-cadres quinquennaux alignés sur les priorités nationales et les Objectifs de Développement Durable (ODD). Ces instruments programmatiques mobilisent l’ensemble du système onusien présent aux Comores pour coordonner l’aide internationale et maximiser l’impact des interventions.

Entre 2015 et 2026, trois générations de plans-cadres se sont succédé, témoignant d’une évolution progressive vers une approche plus intégrée et cohérente. Le Plan-Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement (PNUAD) 2015-2019, révisé jusqu’en 2021, a posé les fondations d’une coopération renforcée. Il a été suivi par le Plan-Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable (UNSDCF) 2022-2026, qui marque une nouvelle ère de partenariat stratégique aligné sur le Plan Comores Émergent.

Cette coopération multilatérale représente un pilier essentiel du financement et de l’appui technique au développement comorien, dans des domaines aussi variés que la gouvernance, l’éducation, la santé, la résilience climatique et la lutte contre la pauvreté.

Le PNUAD 2015-2019 : “Allons de l’avant, unis dans l’action”

Cadre stratégique et signature

Le Plan-Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement 2015-2019 a été signé le 2 décembre 2014 à Moroni par Abdoulkarim Mohamed, Ministre des Relations Extérieures et de la Coopération, et Douglas Casson Coutts, Coordonnateur Résident du système des Nations Unies aux Comores. Ce document engage l’Équipe de Pays des Nations Unies (UNCT) à adopter une stratégie commune pour renforcer la coopération et atteindre des performances accrues en réponse aux besoins de développement du pays.

Sous la devise “Allons de l’avant, unis dans l’action”, ce premier PNUAD visait à coordonner les interventions de multiples agences onusiennes opérant aux Comores. Parmi les signataires figuraient les représentants du PNUD, de l’UNFPA, d’UN-HABITAT, d’ONUSIDA, du BIT (Bureau International du Travail), de l’UNICEF, de l’OMS et du PAM (Programme Alimentaire Mondial), démontrant l’engagement multi-agences du système.

Principes et modalités de mise en œuvre

Le document établissait l’engagement des organisations des Nations Unies à respecter le mandat, les compétences et le processus de prise de décision de chacune tout en adoptant une approche unifiée. Cette coordination visait à éviter la duplication des efforts et à maximiser l’impact collectif sur les défis de développement identifiés conjointement avec le gouvernement comorien.

Le PNUAD 2015-2019 structurait la coopération autour de priorités thématiques alignées sur les besoins nationaux et les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), puis progressivement sur les ODD adoptés en 2015.

La révision du PNUAD 2015-2021

Face à l’évolution du contexte national et international, le PNUAD initial a fait l’objet d’une révision prolongeant sa période de mise en œuvre jusqu’en 2021. Cette extension révisée permettait d’ajuster les stratégies aux nouvelles réalités, notamment l’adoption de l’Agenda 2030 et des Objectifs de Développement Durable.

Cette révision témoigne de la flexibilité du cadre de coopération, capable de s’adapter aux circonstances changeantes tout en maintenant la continuité des interventions. Elle a également permis d’harmoniser davantage le calendrier de planification avec les cycles de programmation nationale, facilitant ainsi l’alignement stratégique entre les priorités gouvernementales et l’appui onusien.

Le Plan-Cadre de Coopération 2022-2026 : nouvelle génération

Élaboration participative et signature

Le Plan-Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable (UNSDCF) 2022-2026 marque une évolution significative dans l’approche de la coopération. Élaboré entre octobre 2020 et janvier 2021 à travers des ateliers de consultation, priorisation et validation, ce document a été signé le 26 juillet 2021. Il représente la réponse commune des Nations Unies aux priorités nationales inscrites dans le Plan Comores Émergent, la stratégie nationale de développement du gouvernement comorien.

Ce processus participatif a impliqué le gouvernement comorien et le système des Nations Unies dans des échanges approfondis pour identifier les domaines prioritaires d’intervention. L’approche consultative visait à garantir que le cadre de coopération reflète véritablement les besoins et aspirations nationales tout en capitalisant sur l’expertise et les ressources du système onusien.

Architecture stratégique

L’UNSDCF 2022-2026 constitue une réponse stratégique aux défis de développement durable des Comores. Il s’aligne explicitement sur le Plan Comores Émergent et vise à permettre à l’Union des Comores de prendre “une trajectoire ascendante dans l’atteinte des Objectifs de Développement Durable à l’horizon 2030”. Cette orientation souligne l’ambition d’accélérer les progrès vers les ODD, pour lesquels les Comores accusent des retards dans plusieurs domaines.

Le cadre de coopération structure les interventions des Nations Unies autour de quatre axes prioritaires majeurs, reflétant les défis structurels du pays et les opportunités de développement identifiées collectivement.

Axes prioritaires de la coopération 2022-2026

Croissance inclusive, emploi et réduction des inégalités

Le premier axe stratégique vise à promouvoir une croissance économique inclusive génératrice d’emplois décents, tout en réduisant les inégalités qui caractérisent la société comorienne. Cet axe reconnaît que le développement durable nécessite une base économique solide, capable de créer des opportunités pour tous les segments de la population, notamment les jeunes et les femmes.

Les interventions dans ce domaine comprennent le soutien à l’entrepreneuriat, le développement des secteurs productifs, l’amélioration de l’accès au financement et le renforcement des compétences professionnelles. L’objectif est de transformer la structure économique des Comores pour la rendre plus résiliente, diversifiée et créatrice d’emplois de qualité.

Santé, éducation, eau, hygiène et assainissement

Le deuxième axe prioritaire se concentre sur l’amélioration des services sociaux de base, essentiels au développement humain. Il englobe le secteur de la santé, avec un accent particulier sur la santé maternelle et infantile, l’éducation de qualité, ainsi que l’accès à l’eau potable et aux infrastructures d’hygiène et d’assainissement.

Ces domaines sont critiques pour les Comores, où les indicateurs de développement humain restent préoccupants. Les interventions visent à améliorer la qualité et l’accessibilité des services, à renforcer les systèmes nationaux et à promouvoir des comportements favorables à la santé et à l’éducation. L’approche intègre également les dimensions de genre et d’équité pour garantir que les populations vulnérables ne sont pas laissées pour compte.

Gouvernance et droits de l’homme

Le troisième axe stratégique porte sur le renforcement de la gouvernance démocratique et la promotion des droits de l’homme. Il reconnaît que le développement durable nécessite des institutions efficaces, transparentes et redevables, capables de fournir des services de qualité aux citoyens et de garantir l’État de droit.

Les interventions dans ce domaine soutiennent la modernisation de l’administration publique, le renforcement des capacités institutionnelles, la promotion de la participation citoyenne et la protection des droits fondamentaux. L’accent est mis sur la bonne gouvernance comme fondement de la stabilité sociale et politique, condition préalable à un développement harmonieux.

Changements climatiques, résilience et gestion des risques

Le quatrième axe prioritaire aborde la vulnérabilité particulière des Comores face aux changements climatiques et aux catastrophes naturelles. En tant que petit État insulaire en développement, l’archipel fait face à des risques accrus d’érosion côtière, d’événements climatiques extrêmes et de pression sur les ressources naturelles.

Les interventions visent à renforcer la résilience des communautés et des écosystèmes, à promouvoir l’adaptation aux changements climatiques et à améliorer les capacités de gestion des risques de catastrophes. Cet axe intègre également la gestion durable des ressources naturelles et la protection de la biodiversité, essentielles pour la sécurité alimentaire et les moyens de subsistance des populations.

Modalités de mise en œuvre et coordination

Architecture institutionnelle

La mise en œuvre de l’UNSDCF s’appuie sur les documents de programme pays des différentes entités du système des Nations Unies opérant en Union des Comores. Elle se réalise également à travers le développement de programmes, projets et plans de travail conjoints, favorisant la synergie entre agences et la cohérence des interventions.

Le Coordonnateur Résident du système des Nations Unies aux Comores joue un rôle central dans la coordination et le dialogue politique avec le gouvernement. L’Équipe de Pays des Nations Unies se réunit régulièrement pour assurer le suivi de la mise en œuvre, partager les expériences et ajuster les stratégies en fonction de l’évolution du contexte.

Partenariats et financement

Le cadre de coopération souligne l’importance des partenariats stratégiques avec diverses parties prenantes, incluant le gouvernement, la société civile, le secteur privé et les partenaires techniques et financiers. Les Nations Unies s’engagent à renforcer le dialogue politique et le partenariat stratégique avec ces acteurs clés pour maximiser l’impact des interventions.

Le financement du PNUAD et de l’UNSDCF combine les ressources régulières des agences onusiennes avec des financements mobilisés auprès de donateurs bilatéraux et multilatéraux. L’approche “Unis dans l’action” vise à améliorer l’efficacité et l’efficience de l’utilisation des ressources disponibles, tout en recherchant des solutions innovantes de financement pour le développement durable.

Résultats et rapport annuel 2021-2022

Bilan 2021

Le rapport annuel 2021 des Nations Unies aux Comores, publié en mars 2022, documente les résultats programmatiques obtenus dans les quatre axes prioritaires. Il met en évidence les réalisations concrètes en matière de croissance inclusive, de services sociaux de base, de gouvernance et de résilience climatique, tout en identifiant les leçons apprises et les défis persistants.

Une partie substantielle du rapport 2021 est consacrée à la réponse à la pandémie de COVID-19, qui a nécessité une adaptation rapide des programmes et un soutien d’urgence dans les domaines de la santé, de la protection sociale et de la continuité des services essentiels. Cette crise a démontré l’importance de la coordination onusienne et la capacité du système à répondre aux situations d’urgence tout en maintenant l’orientation vers les objectifs de développement à long terme.

Rapport 2022 : première année de l’UNSDCF

Le rapport annuel 2022, premier de la période UNSDCF, marque “l’avènement d’une nouvelle ère de coopération” caractérisée par un partenariat pour le développement durable aligné aux priorités nationales du Plan Comores Émergent. Il présente les résultats clés obtenus dans le cadre des quatre priorités stratégiques et documente les progrès vers les cibles fixées.

Le document détaille également les partenariats développés, les ressources financières mobilisées et les mécanismes de coordination mis en place. Il inclut une section sur la cohérence, l’efficacité et l’efficience des Nations Unies, reflétant l’engagement continu envers l’approche “Unis dans l’action” pour maximiser l’impact collectif du système onusien aux Comores.

Aperçu financier et mobilisation des ressources

Les rapports annuels incluent un aperçu financier détaillant les ressources allouées et dépensées par axe prioritaire et par agence. Ils documentent également les efforts de mobilisation de ressources auprès de donateurs, essentiels pour compléter les budgets réguliers des agences et financer les programmes conjoints. Cette transparence financière renforce la redevabilité vis-à-vis du gouvernement comorien et des partenaires au développement.

Complémentarité avec d’autres cadres de coopération

FIDA et développement rural

Parallèlement aux cadres onusiens, l’Union des Comores bénéficie du Programme d’Options Stratégiques pour le Pays (COSOP) 2020-2025 du Fonds International de Développement Agricole (FIDA). Ce programme, approuvé en septembre 2020, se concentre spécifiquement sur le développement rural et l’agriculture, secteurs cruciaux pour l’économie comorienne et la sécurité alimentaire.

Le COSOP 2020-2025 s’aligne sur les priorités nationales et complète les interventions du système des Nations Unies dans les domaines de la croissance inclusive et de la résilience. Cette complémentarité illustre l’importance d’une coordination entre les différents partenaires au développement pour éviter les duplications et maximiser les synergies.

Rapports thématiques internationaux

Les Comores participent également aux mécanismes de suivi internationaux du développement durable, notamment à travers les rapports nationaux soumis à la Commission du Développement Durable des Nations Unies. Le profil préparé pour le Sommet de Johannesburg 2002 témoigne de l’engagement de longue date du pays dans le suivi de la mise en œuvre d’Action 21 et des engagements internationaux en matière d’environnement et de développement.

Ces rapports permettent aux Comores de documenter les progrès réalisés, d’identifier les obstacles rencontrés et de partager les expériences avec la communauté internationale. Ils contribuent également à attirer l’attention sur les besoins spécifiques des petits États insulaires en développement et à mobiliser le soutien nécessaire.

Défis et perspectives d’avenir

Enjeux structurels

Malgré les cadres de coopération bien structurés, les Comores font face à des défis structurels persistants qui limitent l’impact des interventions. La faiblesse des capacités institutionnelles, la fragilité économique, l’instabilité politique récurrente et la vulnérabilité aux chocs externes constituent des obstacles majeurs à l’atteinte des objectifs de développement durable.

Le système des Nations Unies reconnaît ces contraintes et adapte ses stratégies pour renforcer les fondations du développement, notamment à travers le soutien aux institutions, l’amélioration de la gouvernance et le renforcement de la résilience. L’approche intégrée de l’UNSDCF 2022-2026 vise précisément à adresser ces enjeux de manière holistique.

Priorités pour 2023 et au-delà

Les rapports annuels identifient les priorités pour les années suivantes, incluant l’accélération de la mise en œuvre des ODD, le renforcement de la mobilisation des ressources domestiques, l’amélioration de la coordination entre partenaires et l’intégration des innovations technologiques dans les programmes de développement.

Les Nations Unies s’engagent également à renforcer le dialogue politique avec le gouvernement comorien sur les réformes structurelles nécessaires pour créer un environnement propice au développement durable. Cette approche reconnaît que l’aide internationale, aussi importante soit-elle, doit s’accompagner d’un leadership national et de politiques publiques appropriées pour générer des transformations durables.

Voir aussi

Sources

  • Plan-Cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (PNUAD) 2015-2019, janvier 2015
  • Plan-Cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (PNUAD) 2015-2021 révisé
  • Plan-Cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable (UNSDCF) 2022-2026, mai 2021
  • Rapport annuel 2021 des Nations Unies aux Comores, mars 2022
  • Rapport annuel 2022 des Nations Unies aux Comores
  • Programme d’options stratégiques pour le pays (COSOP) 2020-2025, FIDA, juillet 2020
  • Profil de l’Union des Comores, Sommet de Johannesburg 2002